行政诉讼（民告官），起诉期限须知道

不少网友看过《律师提醒：不要因信访而过了行政诉讼起诉期限》文章后，发来私信，其中涉及不少起诉期限问题。为此，本人就先前文章中起诉期限问题做以修正和补充，以期对一些网友能有所帮助。

关于行政诉讼起诉期限的规定，主要应注意如下几点：

这个一般都不会出现问题，复议决定书中都有提示向法院提起诉讼的时限。如果是复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向法院提起诉讼。随着政府法治意识的加强和对法治工作的重视，复议机关不作决定的很少，除非申请复议的机关错误，人家没有复议决定权。

这里有一个提醒，就是你复议的期限也不能超过原来行政行为单独计算的诉讼期限。比如，你要求行政机关履行职责，行政机关在法定期限内不履责的（有的行政机关有履责期限，有的行政没有履责期限，情况也比较复杂），可以在期满后的6个月内提起行政诉讼。这时，你的复议申请也必须在6个月内提起。说白了，你不能用先提出复议然后再诉讼的技巧来延长行政诉讼期限。打官司还是靠事实和依法律，技巧有时会害人。

这里特别要注意，原来老的行政诉讼法，规定的起诉期限是3个月，新的《行政诉讼法》已修改为6个月。修改的目的就是尽量保护老百姓的诉权，因期限问题把老百姓挡在法院门外，只能会导致上访加剧，激化社会矛盾，不利于社会和谐。

在实践中，行政机关作出行政行为后，只告诉了相对人没告诉利益关系人，或者只告诉了利益关系人没告诉相对人，或者两者都没告诉。

上述情况，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过二十年的法院不予受理，其他案件自行政行为作出之日超过5年的，法院不受理。这里有个误区，以为凡是涉及不动产的，诉讼期限肯定都是二十年，在实践中，具体案件要具体适用，不能机械教条。

不受理，就是说案件根本就不应进入法院诉讼程序。受理后发现过期限的，也要驳回起诉。也就是说，只要超过了法定最长期限，不管什么原因，法院都不受理。这叫绝对期限。

行政机关作出行政行为时，相对人知道行政内容，但行政机关没有告知相对人诉权或起诉期限（或者是忘记了或者是有意留一手），相对人从知道或应当知道行政起诉期限之日起计算起诉期限，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。换句话说，你知道内容，但没告诉你诉权或起诉期限，你也不能因此适用最长的起诉期限（五年或二十年），必须在1年内起诉。

老的行政诉讼法，上述情况下规定的起诉期限是2年，新行政诉讼法现在已缩短为1年。修改的目的，就是要相对人及时行使诉权，以保证行政权的稳定性。行政复议决定没有告诉起诉期限的，参照适用。在现在的实践中，不告诉诉权或起诉期限的已经很少，行政机关一般不会犯这种低级错误。

老百姓不知道行政行为作出，对于不知道的东西老百姓怎么举证？而行政机关掌握着强大的资源，有较强的举证能力，所以，依行政诉讼证据规则的规定和其法律精神，应由行政机关来举证，这叫举证责任倒置。这样也可以倒逼行政机关提高依法行政的能力。在实践中，有的原告在上访信中表述了自己知道行政行为，然后在诉讼中却称行政机关没有告知而不知道行政行为作出，显然站不住脚。

实践中，因行政机关不作为导致相对人要求履行职责之诉也较多。

行政机关不作为分两种，一种是你提出申请要求行政机关作为，但行政机关却不打理你，也不明确表示拒绝，这种情况，从行政机关接到申请之日起两个月不履行的，满两个月就可以起诉。对于申请后不履责，起诉期限有没有限制，实践有有较大争议。杨律师认为，起诉期限应该永远不过期，因为行政机关不作为一直在持续，过了一定期限就不能起诉了，让老百姓还上哪说理去？！

还有一种是紧急履责保护申请，比如打110报警，履责具有及时性。如果对于紧急求助类型的不作为，事后再履责没有必要和意义了，你可以在最短时间内起诉，不用客气。

关于起诉期限问题，实践中情况比较复杂，本文也只是择要简述。最终，还是要回到本文的题目，不要因上访而过了起诉期限。关于起诉期限与诉讼时效的区别，不属于本文讨论的内容。

应该说，随着国家法治建设推进，“将权力关进制度的笼子里”已是全民和全社会的共识，法院对行政机关依法行政的监督力度也越来越大，行政机关违法行政判其败诉已渐成常态。所以，要相信我国司法的进步，要敢于拿起法律的武器保护自己的权益，敢于较真，敢于向行政机关说不。

抱怨解决不了任何问题，法治国家的建立要靠大家的努力，你的一次诉讼，你的一次维权，也是推动依法治国的力量。

来源：杨财广律师