“警察执法，程序严重违法，我不接受！”法院：撤销

“就算我违法了，但警察执法也应该依法，对我的处罚，程序严重违法，我不接受！”

宁夏固原，男子刘某因工作需要，到公安机关申请开具《无违法犯罪记录证明》，原本认为自己“身世清白”的刘某，却被告知其两年前因嫖娼受到过罚款200元的治安处罚，不能开具。

刘某当即懵了，后经回忆和委托律师查阅卷宗，刘某自述称，两年前的一天，他在经过街道上一小巷出租屋时，被一名女子拦下，邀请他进屋帮助维修水龙头，但是，当他们正为维修水龙头的费用，讨价还价的时候，两名不明身份的男子突然闯入，将刘某带到了派出所。

在派出所里，民警对刘某说，他因为涉嫌嫖娼，现在要对他进行处理，让他好好配合，如果不老实，不配合，可能会从重处罚。

做完笔录后，民警称按规定，需要对他罚款1000元。

为了尽快脱身，刘某当场给了民警400元现金，又转账支付了900元，然后也没有在笔录上签字，便离开了。

事后，刘某也没有收到过《行政处罚决定书》。（案例来源，中国裁判文书网。）

刘某因存在以上被处罚记录，无法开具《无违法犯罪记录证明》，严重影响其工作和生活。

为此，刘某一纸诉状，将公安机关告上了法庭，请求撤销该行政处罚决定，其主要事实和理由为：

1、自己没有嫖娼，事发时是与该女子协商维修水龙头的价格；

2、事发当天在派出所里，民警给自己做完笔录后，自己没有签字，同时，当时是手写的，而卷宗里却是打印的；

3、事发当天，自己在派出所里没有签过任何字，卷宗里所有涉及自己的签字，都不是本人所签；

4、自己给民警当场缴纳了1300元罚款，公安机关却没有给自己出具收据；

5、自己缴纳的罚款是1300元，而《行政处罚决定书》上显示的却只有200元；

6、当时自己是被两名不明身份的男子，强行带到派出所的，而非《行政处罚决定书》上显示的传唤到派出所，另外，该《行政处罚决定书》从未给自己送达过，明显程序违法；

7、本案公安机关的行政处罚决定，事实不清、程序严重违法，应依法予以撤销。

法院审理过程中，公安机关向法院提供了两份询问笔录，证明事发时经女子王某介绍，刘某和失足妇女焦某协商价格，准备进行非法交易，被公安机关当场查获。

对于刘某提出的其他诉讼请求和质疑，公安机关没有提供证据，也没有进行答辩。

法院审理后认为，根据我国《行政诉讼法》及相关法律规定，行政诉讼中，被告对其作出的行政行为，负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。

本案中，公安机关认定刘某嫖娼，对其作出罚款200元的行政处罚，应当举证证明其对刘某作出的该行政处罚决定，具有事实依据和法律依据，同时，根据刘某的诉讼请求，还需要提供证据，证明其处罚程序合法。

但是，本案公安机关，没有按照法律的规定，提供出相应的事实依据和证据，公安机关应当承担举证不能的不利后果。

最后，法院作出判决，撤销了公安机关的该行政处罚决定。

【律师看法】

根据我国《行政处罚法》和《治安管理处罚法》的规定，行政处罚决定，应该事实清楚、证据充分。

在行政诉讼中，“举证责任倒置”，行政机关有义务对自己作出的行政处罚决定，提供事实依据和法律依据。

我国《行政诉讼法》明确规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”

行政诉讼，俗称“民告官”，被告一方是行政机关，诉讼中，实行“举证责任倒置”的原则，行政机关应当对其作出的行政处罚决定，提供事实依据和法律依据。

本案中，公安机关作为行政诉讼的被告，应当举证证明自己的处罚决定有确实充分的事实依据和法律依据。

本案中，公安机关认定刘某嫖娼，对其作出罚款200元的处罚，却不能提供相应证据予以证实，更为重要的是，其程序严重违法。

因此，根据我国《行政诉讼法》的规定，被告作出的具体行政行为事实不清，主要证据不足的，人民法院应当依法予以撤销。

根据我国法律规定，“程序合法，适用法律正确”，是行政处罚合法有效的基本要求，对于行政处罚程序严重违法的，人民法院审理后，依法可以予以撤销，或者部分撤销。

我国《行政诉讼法》明确规定：“行政处罚违反法定程序的，人民法院应当判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。”

本案中，很明显，公安机关对刘某作出的行政处罚决定，程序多处违法，主要表现为：

1、事发当天在派出所里，民警给刘某做完笔录后，没有让其当场确认和签字；

2、公安机关办理刘某嫖娼案时，卷宗里所有涉及刘某的签字，都不能证明是其本人所签；

3、民警当场接受罚款，违法，事后也不能提供证据证明，去银行缴纳200元罚款的，是刘某本人；

4、强制传唤措施，明显不合法；

5、对刘某作出行政处罚决定后，公安机关不能提供出送达回证，证明其按规定将《行政处罚决定书》送达给了刘某。

因此，法院最后根据我国《行政诉讼法》的规定，作出撤销该行政处罚决定的判决，符合法律规定。

根据我国法律规定，对于行政机关的行政处罚，不但要求事实清楚，还要求程序合法。

将权力关进制度的笼子里，是法治的应有之义。

本案中，刘某嫖娼违法行为是否存在，应该不难查明，刘某自己也是“心知肚明”的，公安机关败诉的关键，在于程序违法。

法治、程序正义是公民合法权利的保障，只有把公权力关进制度的“铁笼子”里，严格规范执法，才能保障每一个公民正当、合法的权利不受侵犯。

对于公民的处罚，执法机关首先应当遵守法律，严格按照法律规定的程序进行，保障公民，包括违法嫌疑人的合法权利。

行政机关违反法定程序作出的行政处罚无效，是行政法早已深入人心的重要规则。

因此，本案公安机关的行政处罚决定被法院撤销，合法合理。

最后，作为法治社会下的普通公民，应该随时遵纪守法、洁身自好。

如果违法了，不良记录，是会伴随一生的，代价将会极大。

“手莫伸，伸手必被捉”，一失足成千古恨，悔之莫及，这是亘古不变的道理！

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我是周律师，无偿普法，欢迎关注，一起以案说法。

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