“缺一个章，罚10万！”学校自养自宰猪肉供师生食用被处罚，冤吗

江苏宿迁，某私立学校因地处郊区，校园面积广阔，为了节约成本，让师生吃上放心猪肉，学校便自力更生，在空地上种上蔬菜，自己养猪，长大宰杀后供应给学校师生食堂。

如此一来，既降低了食堂采购成本，又让学校师生吃上了口感更好、营养价值更高的放心猪肉，一举两得。

然而，不久后，市场监管局接到了匿名举报，进驻学校调查其私自屠宰生猪和销售不合格猪肉的行为。

市场监管局经调查后认为，该学校私自屠宰生猪，经营未经检疫、检验合格的猪肉，违反了相关法律的规定，对其作出了罚款10万元的处罚决定。（案例来源，中国裁判文书网。江苏宿迁市中级人民法院，【2021】苏13行终9号）

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接到以上行政处罚决定书后，学校方面不服，向法院提起了行政诉讼，其主要事实和理由为：

1、学校的行为，是自力更生，提高师生食堂饭菜质量，为师生谋福利，是做好事。实际情况也是如此，师生普遍反映吃得更好了，价格也不贵；

2、学校自己养猪，提供的猪肉，虽然没有经过检验、检疫，但是并不存在质量问题，更没有病、死等问题猪肉，市场监管局只认公章，不看猪肉实际质量的做法，是机械照搬法条执法，不符合法律规定；

3、学校自宰自食猪肉，没有对外经营和销售，市场监管局认定其“经营未经检疫、检验合格的猪肉”，属事实认定错误；

4、本案市场监管局的行政处罚决定，事实认定错误、适用法律不正确，应依法予以撤销。

法院审理过程中，市场监管局作出了答辩，主要内容为：

1、根据我国《生猪屠宰管理条例》的规定，国家实行生猪定点屠宰、集中检验、检疫的制度。 除农村个人自宰自食外，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。

本案中，学校自己养猪，宰杀供应师生食堂，违反了以上规定，应当受到行政处罚；

2、学校将其自己喂养的猪宰杀后，提供给师生食堂，不是免费的，属于销售经营行为，不属自宰自食，学校作为法人单位，未经许可，私自宰杀生猪，明显违反了上述法律的规定。

根据我国《食品安全法》第123条规定：“经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，货值金额不足1万元的，可处10—15万元罚款。”

3、本案市场监管局作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。

一审法院审理后，认为市场监管局的行政处罚决定，符合法律规定，遂判决维持了该处罚决定，驳回了学校一方的诉讼请求。

学校一方仍然不服，向上级法院提起了上诉，结果是维持原判。

【律师看法】

在我国，生猪屠宰，实行的是定点屠宰、集中检验、检疫的制度。 除农村个人自宰自食外，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。

我国《生猪屠宰管理条例》明确规定：“除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人，未经定点不得从事生猪屠宰活动。”

本案学校一方，作为教育法人单位，未经许可，私自宰杀生猪，明显违反了该规定，应当受到行政处罚。

本案中，学校一方辩称其属于“自宰自食，没有对外销售，不应当受到行政处罚”，该意见，是站不住脚的。

根据我国相关法律的规定，经营者，是指从事商品生产、经营或者提供服务的自然人、法人和其他组织。

本案学校作为法人单位，自宰猪肉供应师生食堂，提供给师生食用，不是免费的，符合经营销售的规定，构成“经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类。”的违法行为。

我国《食品安全法》第123条规定，经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类，货值金额不足1万元的，可处10—15万元罚款。

因此，本案市场监管局对学校这一行为，认定为“经营未按规定进行检疫或者检疫不合格的肉类”，定性是正确的。

本案中，市场监管局对学校作出处以罚款10万元的行政处罚决定，所依据的事实，是学校方面存在两个方面的违法行为。

一是违反了我国《生猪屠宰管理条例》的规定，未经检疫、检验，私自屠宰生猪。

我国《生猪屠宰管理条例》规定：“除农村地区个人自宰自食的不实行定点屠宰外，任何单位和个人，未经定点不得从事生猪屠宰活动。”

二是违反了我国《食品安全法》的规定，构成经营销售未按规定检疫检验的不合格肉类的违法行为。

对于本案学校的以上两种违法行为，按照法律规定，应当给予相应的行政处罚，可以处以10—15万元的罚款。

最后，市场监管局综合考虑，作出罚款10万元的行政处罚决定，自由裁量方面，已经充分考虑到了其情节不算特别严重、没有造成严重后果的情况，按最低档处罚。

这一处罚决定，是符合法律规定的。

对生猪屠宰，进行定点屠宰，集中管理，主要目的是便于进行检疫、检验，防止带有动物传染病毒的猪肉流入市场，带来传染病爆发的危险，危害人们的生命健康。

这一点，是现代医学已经证明了的，许多传染病，是人畜共患的，有的病毒，可以在人畜之间传染。

因此，防止病从口入，从源头上斩断可能的传染源，对生猪屠宰进行集中管理，禁止私自屠宰，是非常必要的。

从这个意义上来说，食品安全大于天，无论如何重视，都不为过。

这既是科学防疫的有效和必要措施，也是法律的强制性规定，任何单位和个人都应当遵守。

本案中，学校里，由于师生众多，牵涉面更广，一旦出事，后果是非常严重的，更应当予以重视。

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