“警察执法，必须遵守法定程序！”：两起被撤销的行政处罚案简析
（一）
“5天前的事，凭什么认定我嫖娼，还拘留我？”法院：撤销！
福建莆田，男子吴某是一酒吧的常客，他经常去该酒吧观看女子T台走秀表演。
事发当晚，他在观看表演时，看中了女子余某，便通过该酒吧工作人员杨某，支付5000元购买了花环，作为礼物赠送给女子余某，然后将其带走开房。
根据酒吧规定，顾客看中了某女子后，向酒吧支付200元—5000元的价格购买花环，作为礼物赠送给女子后，可以将其带出酒吧，称为出台，然后酒吧和出台女子按一定比例分成。
5天后，男子吴某被公安机关以涉嫌嫖娼抓获，到案后，男子吴某拒不承认嫖娼，称当晚是和女子余某开房了，但没有发生性关系。
5000元也不是嫖资，是支付给酒吧工作人员杨某，用于购买花环的费用，事后酒吧工作人员杨某按约定给女子余某分成3000元，也不能认定为嫖资，因为不是吴某自己支付的。
公安机关没有采纳其辩解，认为其行为构成嫖娼，对其处以了行政拘留10日，罚款5000元的行政处罚。
事后吴某不服，经过行政复议、一审均被维持后，提出了上诉，二审法院认为，公安机关认定其嫖娼证据不足，撤销了对吴某的行政处罚决定。（案例来源，莆田市中级人民法院）
【律师看法】
根据我国《行政诉讼法》的规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。
行政诉讼，俗称“民告官”，被告一方是行政机关，在对公民进行行政处罚时，根据以上规定，举证规则是“举证责任倒置”，即作出行政处罚的机关，有义务提供证据和法律依据。
本案中，公安机关作为被告，应当举证证明自己的处罚决定有确实充分的事实依据和法律依据。
本案中，被告公安机关发现涉事酒吧有涉黄、卖淫嫖娼嫌疑，但是，对于当事人吴某5天前的行为，没有当场抓获，没有获取到其与女子余某卖淫嫖娼的证据，吴某也坚持否认，这种情况下，认定吴某嫖娼，证据是不足的。
因此，二审法院对该行政处罚予以撤销，合法合理。
卖淫嫖娼，根据《治安管理处罚法》的规定，是涉嫌卖淫嫖娼当事人之间，约定以支付一定的财物，发生性关系的违法行为，其中的财物，称为嫖资。
本案中，起初的5000元，吴某是支付给酒吧工作人员的，其用途为购买花环。
事后，酒吧工作人员按酒吧约定，分成3000元给女子余某，这属其劳务所得，不是吴某支付的，不宜认定为嫖资。
根据我国《治安管理处罚法》的规定，嫖娼，一般情况下，应当具备以下三个方面的情形：
1、当事人双方就卖淫嫖娼达成一致；
2、已经谈好价格或者给付金钱、财物；
3、已经着手实施。
本案中，没有证据表明，吴某与女子余某就卖淫嫖娼进行过协商，同时对嫖资的认定，也不能成立。
更为重要的是，对于第三项，已经着手实施卖淫嫖娼行为，本案系发生于5天前，没有取得现场证据，吴某自己也坚决否认发生过性关系，因此，本案的行政处罚，不能成立。
对此，根据我国《行政诉讼法》的相关规定，被告作出的具体行政行为主要证据不足的，人民法院应当予以撤销。
法治、程序正义是公民合法权利的保障，只有把公权力关进制度的“铁笼子”，严格规范行政，才能保障每一个公民正当、合法的权利不受侵犯。
在注重程序正义的过程中，有可能放过个别违法分子，但是，这是法治应付出的代价，“宁纵勿枉”，对于实现程序正义，是值得的。
最后，本案中的吴某，带女子余某开房，两人真的什么都没干吗？想必大家都心知肚明，但是，作为行政机关，对违法行为进行行政处罚，就必须讲证据了。
（二）
“执法违法！凭啥罚我200元？”法院：程序违法，撤销！
@315全民行动
广东佛山，男子唐某一次外出，将车停在路边停车位后，下车办事，然而，当他办完事返回时，却收到了交警队的罚单：违法停车，罚款200元。
交警队对其作出处罚的主要理由是：
1、违法停车，涉事路段入口设立的禁令标志牌，明确提示：“全路段停车位除外，禁止停车”；
2、案发时，唐某将汽车停在摩托车专用停车位，其车辆后轮和车尾露出了道路，严重影响其他车辆和行人通行。
唐某不服，其认为，一是交警部门设置的摩托车专用停车位不科学，没有明确标明其只供摩托车专用；二是汽车和摩托车一样，都是机动车，可以停，不违法。
为此，唐某去交警队接受处罚时，特意全程录像，完整地记录下了整个过程。
唐某发现，交警队的处罚决定书上记载着：“处罚前已口头告知违法行为人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有陈述权和申辩权。”
但是，整个过程，交警部门根本没有履行这个程序。
于是，唐某一纸诉状，将交警队告上了法院，其请求为：
1、确认交警队的行政处罚违法，并依法予以撤销；
2、返还罚款200元，并支付利息0.5元；
3、赔偿其案件受理费、交通费、打印费等1007元。
法院审理后认为，本案唐某在禁停路段，将其汽车停在摩托车专用停车位上，严重妨碍其他车辆和行人通行，属违法停车。
交警队作为法律明确规定的道路交通安全管理职能部门，对于本案，其具有执法权，有权实施处罚。
但是，本案中，没有证据证明，交警队在实施处罚前，依法对唐某履行了告知程序，属程序违法。
随后，法院作出了一审判决，确认交警队的处罚程序违法，撤销了其处罚决定，并判令返还唐某罚款200元。
对唐某要求支付利息0.5元和赔偿1007元的其他费用的请求，法院认为缺乏法律依据，予以了驳回。
一审判决下达后，唐某仍然不服，他认为，法院确认了交警队的处罚决定违法，撤销后，除了应当返还罚款200元外，还应当支付利息和赔偿其他损失。
于是，唐某又向上级法院提起了上诉。
二审法院审理后认为：1、本案唐某提出的1007元其他费用的赔偿请求，属间接损失，不符合我国《国家赔偿法》的规定，不予支持；
2、唐某提出的赔偿利息的请求有理，予以支持。
最后，二审法院对该案，作出了改判：交警队除了返还唐某200元罚款外，另按银行同期、同类贷款利率计算利息，赔偿唐某，截止时间为支付之日。（案例来源，广东佛山市中级人民法院。）
【律师看法】
根据我国《行政诉讼法》的规定，行政处罚违反法定程序的，人民法院应当判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。
一般情况下，行政机关对当事人作出行政处罚，应当事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确。这其实也是法律对行政处罚的基本要求。
本案中，很明显，交警队在对唐某作出处罚前，没有按照规定，履行告知程序。
我国《行政处罚法》明确规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。”
行政执法，法无授权不可为，同时，按法律规定执法，必须依法执法，按法律规定的程序进行。
本案中，交警队没有严格按照法定程序执法，没有按规定履行告知程序，人民法院可以依法撤销。
因此，法院最后作出撤销该行政处罚决定的判决，符合法律规定。
我国《行政处罚法》规定：公民、法人或者其他组织因行政机关违法给予行政处罚受到损害的，有权依法提出赔偿要求。
同时，我国《国家赔偿法》规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得国家赔偿的权利：“违法实施罚款…”
本案中，交警队对唐某处以罚款200元的行政处罚决定，被人民法院确认违法，判决予以撤销后，唐某有权申请国家赔偿，请求返还罚款200元，同时主张相应的利息损失。
根据我国《国家赔偿法》规定，本案唐某提出的1007元的损失，属于间接损失，不是交警队行政处罚行为造成的直接损失，唐某的这一诉讼请求，缺乏法律依据，不会得到法院的支持。
理论上，国家赔偿中，不支持间接损失赔偿，主要有两个方面原因，一是国家财物承受能力有限，可能负担不起。
二是间接损失，实际操作中，很难确定和计算，如停产停业损失，不但实际操作起来难以准确计算，而且工作量巨大。
但是，对于国家赔偿，立法上应考虑当事人间接损失的呼吁，一直存在。
公安机关交通警察执法，“打铁还需自身硬”，执法机关在行政执法时，必须严格规范执法，依法执法。
把权力关进制度的“笼子”，是保障公民合法权利不受侵犯的重要举措。
法治、依法行政，是公民合法权利的重要保障，只有把公权力关进制度的“铁笼子”里，严格规范执法，才能保障每一个公民正当、合法的权利不受侵犯。
本案男子唐某争取的，不是这区区200元，而是为维护自己的合法权益和人格尊严。
当自己的合法权利受到侵犯时，勇敢地说“不”，拿起法律武器，捍卫自己的合法权益，这也是法律赋予公民的正当权利。
事实上，法治的道路上，离不开这种“较真儿”精神，正是这种“较真儿”精神，促进执法机关审慎用权、依法执法。
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