公务员可以对上级说“NO”吗？（原创，非主流）

公务员的工作纪律要求之一就是：忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令。那么，是否意味着所有上级的决定和命令都必须遵照执行呢？

答案是否定的。

如果公务员发现上级下达的决定或命令不妥或者明显违法，可以按照以下方式处理：

第一，就自己认为存在的问题向上级反馈，或者向上级提出建议；若上级采纳，则皆大欢喜。

第二，若上级坚持原决定，下级必须执行，但后果由上级承担。

第三，发现上级的决定或命令明显违法，下级不得执行，若执行，下级亦应承担责任。

服从的意思是遵从、顺从或者屈服于别人的意志或权力，而忠诚则是指为了正义的事业无条件地付出自己的一切。服从往往是被迫而为之，忠诚则是兼具道德的自愿和制度的强制。正确的服从是忠诚的一种外在表现，而为了曲意奉迎、奉承讨好上级对明知错误或者违法的行为也照样执行则意味着不忠诚。因此，服从不等于忠诚，拒绝执行错误指令也不是背叛。但现实中，则经常会出现后一种公务员在单位比较“吃香”。

公务员的忠诚绝不是对个人的忠诚,而是一种制度性的忠诚。公务员直接对自己的上级负责，但终极目标是为民众负责。因此，当公共利益、官僚组织的利益存在紧张关系时，公务员极有可能为了公共利益而“抗旨不尊”。但，抗命却是正确的，因为它的目的是为维护终极利益。

要使得公务员敢于抵制错误甚至违法的决定或命令，必须清除可能导致公务员对个人忠诚的土壤。

一是实体上的障碍,公务员必须证明上级的决定或者命令是违法的,而不仅仅是错误的问题。在部分模糊地带，做出精准判断是有一定难度的，因而风险也就随之而生。

二是程序上的障碍,下级要“以下犯上”,必须要经过报请上级再次予以慎重考虑的过程。否则，下级将会承担执行不到位的责任。

三是职别和待遇的保障。对于拒绝执行明显违法或者错误决定的公务员，有可能会遭到上级的弹压而导致职务或者待遇的降低，这也是部分公务员不敢坚持原则的忌惮之处。在证明上级决定错误或违法后，若该公务员受到不公正待遇，应当及时予以恢复并表彰。

只有妥善解决了以上问题，才能真正免除公务员的后顾之忧，在遇到错误或者违法的指令时，公务员才可以理直气壮地说“NO”。