法治广州建设剪影之二 | 科学立法，筑牢法治根基
广州普法
近年来，广州市坚持以习近平法治思想为指导，积极深化全面依法治市实践，蹄疾步稳推进改革创新，法治建设取得长足进步，在全国创下多个“第一”和“率先”，培育了一批法治建设的广州特色品牌。
广州多次荣获中国法治政府奖，获评“法治政府建设典范城市”，入选《中国营商环境报告2020》标杆城市，在法治广东建设考评、广东平安建设考评中蝉联第一，扫黑除恶专项斗争总体成绩连续3年位居全省首位，城市综合信用指数位居全国前列，南沙区获评首批全国法治政府建设示范区。
科学立法 筑牢法治根基
（摄：江智毅）
“法律是治国之重器，良法是善治之前提”
广州地方立法无论在法规制度设计还是在立法工作机制建设上，始终坚持科学立法、依法立法、民主立法，在立法上创设一系列首开先河的制度机制，打造了地方立法的广州品牌。
截至目前，广州市现行有效的地方性法规共82件、政府规章109件，基本覆盖了广州市经济社会生活的各个主要方面。其中，多件法规具有鲜明的先行性、先进性和地方特色。
从制定全国首部地方依法行政条例、首部规范立法公众参与办法，到34天推出禁止滥食野生动物条例、优化营商环境立法提出“广州方案”，既有“大块头”还有“小快灵”，全国第一部规范募捐的地方性法规——《广州市募捐条例》，为制定《中华人民共和国慈善法》提供立法蓝本；全国第一部规范生活垃圾分类政府规章——《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》着力破解“垃圾围城”困境；坚持“小井盖、大民生”，出台《广州市井盖设施管理办法》，切实守护人民群众“脚下安全”，《广州市公共图书馆条例》等制度为其他省市乃至全国提供立法借鉴。
01
民主立法让法治更接地气
2006年，广州出台全国首部规范立法公众参与的政府规章——《广州市规章制定公众参与办法》，建立了覆盖立项、起草、审核、实施全流程的立法公众参与制度，拓宽立法渠道与民主立法途径，并于2020年再次全面修订。
在《广州市文明行为促进条例》《广州市科技创新促进条例》审查过程中，创新并实践“线下＋线上”（现场加网络直播）听证方式，在审查《广州市老年人优待办法》时专门开展网络问卷调查，如《广州市科技创新促进条例》立法听证会通过视频直播，总曝光量达3300万次，总点击量达22万次，网民参与互动超4600人次，视频直播观看人数达17.9万，实现立法听证“参与人数”与“参与效果”双提升。
目前，广州已建成政府基层立法联系点22个，“全过程民主”实践。在此之前，广州已在全国首开网络立法听证会先河。2017年8月，《广州市停车场建设和管理规定》网上立法听证会举行，一连4天的听证会创新方式，将网络听证和现场辩论相结合并全程直播，同时搭建公众参与听证的“无障碍”通道。统计数据显示，听证会页面曝光量超过3.69亿次，点击量超过1508万人次，总投票数212万次。
02
优化营商环境立法提供“广州方案”
2021年1月1日，广州出台《广州市优化营商环境条例》，是粤港澳大湾区首个出台优化营商环境地方性法规的城市，对标国际一流标准，聚焦营商环境突出问题和12个重要领域，通过系列改革措施建立公平有序的市场环境、便利高效的政务环境、创新协作的开放环境、和谐包容的人文环境、规范良好的法治环境，首次在国内优化营商环境地方立法中提出产业供应链保障、人才入户积分认可和突发事件扶持等“广州方案”，为广州市持续优化营商环境提供优质制度供给。
在国家发改委发布的《中国营商环境报告2020》，广州入选全部18项指标领域标杆城市，获得电力、跨境贸易等4项指标入选全国最佳实践，政务服务指标排名全国首位，营商环境综合评价居全国城市前列。
法治，真正护航广州从营商环境“小切口”取得全面深化改革“大突破”。
03
制定《广州市禁止滥食野生动物条例》
新冠肺炎疫情发生后，食用野生动物行为存在的安全隐患再次引发社会强烈关注。
2020年2月27日
广州市人大常委会主任会议决定制定《广州市禁止滥食野生动物条例》（以下简称《条例》）。
2月28日
广州市司法局即会同有关职能部门开展立法起草工作，3天内拿出草案的征求意见稿，4天内完成征求部门意见和专家意见，7天内将草案提请市政府常务会议审议，8天内市政府向市人大常委会提案。
3月31日
广州市人大常委会审议并表决通过。4月29日，广东省人大常委会批准实施。《条例》于2020年6月1日起正式施行。从决定立法到经市人大常委会会议表决通过，历时34天出台了疫情以来全国首个设区的广州市禁止滥食野生动物专项地方性法规，为全市疫情防控提供了有力法治保障。
4月29日
广东省人大常委会批准实施。《条例》于2020年6月1日起正式施行。
从决定立法到经广州市人大常委会会议表决通过，历时34天出台了疫情以来全国首个设区的市禁止滥食野生动物专项地方性法规，为全市疫情防控提供了有力法治保障。
来源：广州市司法局法治调研处
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