法治广州建设剪影之一 | 依法行政，建设人民满意的法治政府
广州普法
近年来，广州市坚持以习近平法治思想为指导，积极深化全面依法治市实践，蹄疾步稳推进改革创新，法治建设取得长足进步，在全国创下多个“第一”和“率先”，培育了一批法治建设的广州特色品牌。
广州多次荣获中国法治政府奖，获评“法治政府建设典范城市”，入选《中国营商环境报告2020》标杆城市，在法治广东建设考评、广东平安建设考评中蝉联第一，扫黑除恶专项斗争总体成绩连续3年位居全省首位，城市综合信用指数位居全国前列，南沙区获评首批全国法治政府建设示范区。
依法行政
建设人民满意的法治政府
（摄：江智毅）
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。为推进依法行政，全面建设法治政府，广州市出台全国首部依法行政地方性法规、首创重大行政决策目录管理制度、首“晒”行政执法数据、首推市场轻微违法经营行为免强制清单……广州市获评“法治政府建设典范城市”。
01
提高立法质量，推动地方立法与时俱进完善发展
始终坚持立法与改革相衔接、相促进，探索数字经济等新兴领域立法，加强民生、环保、公共卫生等方面立法。及时回应民生关切，出台《广州市禁止滥食野生动物条例》《广州市优化营商环境条例》《广州市反餐饮浪费条例》等地方性法规。健全公众参与机制，全市建成22个基层立法联系点。
02
强化规范性文件管理，提升行政机关依法履职水平
出台《广州市行政规范性文件制定和发布规则》，加强街镇规范性文件审核。在全国首创行政规范性文件智能管理平台——广州市行政规范性文件统一发布平台，累计点击量已突破500万人次。2020年在全省首创备案审查联动机制，广州市人大常委会法制工委和广州市司法局联合出台《完善备案审查衔接联动机制备忘录》。
03
规范重大行政决策，促进科学民主依法决策
严格按公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序出台重大行政决策。全国首建重大行政决策目录管理制度，组织编制2020年市政府重大行政决策事项目录，共纳入8项事项，其中2项同时纳入听证目录，开展城市更新等重大行政决策前的调研、决策后的评估工作。制定实施《广州市基层行政决策公众参与工作指引》，加强基层行政决策规范化。
04
推动政策文件合法性审查，全面提高依法防控能力
按照明确标准分类管理、严格审查的原则，快速识别不同政策文件的制定主体、适用范围、事项权限等事项，坚持以小时为单位进行合法性审查，承诺疫情防控政策文件即收即办、最快1小时办结，重大疑难复杂政策文件1天内办结，共审查涉及疫情防控和复工复产政策文件70多件。
05
“上下”同步，有序推进执法体制改革
完成市、区两级市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业五大领域的综合执法体制改革，南沙区率先组建综合行政执法局，实现“一支队伍管执法”。推进镇街综合行政执法改革。
06
“点面”结合，强化执法监督
加强对行政执法自由裁量权的监管，2020年全年审核行政处罚自由裁量权2194项。出台实施《关于加强行政检察与行政执法监督衔接工作实施意见》，强化对执法行为的法律监督。开展省执法“两平台”（广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台）第二批试点和部署工作，深入推进行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），累计在省执法信息公示平台公示执法信息198万余条，居全省前列。
07
“内外”兼修，提升执法整体水平
编印《行政执法工作手册》。组织市直部门行政执法人员参加法律综合考试35批1014人次，审核办理行政执法证件191批4912个，切实加强行政执法队伍建设，提高行政执法人员职业素养和专业水平，促进严格规范公正文明执法。
08
加大简政放权力度，迈出基层便民服务“最先一公里”
累计取消290项、重心下移2784项市级行政权力事项，清理106项非行政许可审批事项，不再保留“非行政许可审批”。累计规范296项市级行政审批中介服务事项。公布取消市级证明事项384项、区级证明事项86项。出台优化市场准入环境等政策文件，实施企业名称、住所（经营场所）、经营范围自主申报，全市实现“二十四证合一”，黄埔区在全省率先实现“四十四证合一”。
09
不断创新监管机制，走好激活发展环境“中间一公里”
建成全覆盖、常态化的“双随机、一公开”综合监管平台，对接国家企业信用信息公示系统和信用中国网站，监管情况100%公开。出台全国首个《市场轻微违法经营行为免处罚免强制清单》。广州市在发展改革委发布的《中国营商环境报告2020》中，“市场监管”指标排名全国第二，入选“最佳实践”。
10
提高立法质量，推动地方立法与时俱进完善发展
成立优化营商环境法治联合体，启动营商环境4.0改革，开展“不见面审批”，在全国首创全程电子化商事登记，开办企业实现了“一网通办、一窗通取”、零成本、最快0.5天办结，全市依申请行政审批事项100％可网上办理，96%实现“零跑动”。上线“穗好办”“穗智管”“穗康”小程序等政务服务品牌。南沙在国内率先启动商事登记确认制改革，全面打造“无证明自贸区”。
11
用“真心”打造阳光复议
率先全面推进落实行政复议体制改革，出台实施《广州市行政复议体制改革实施方案》，实现一级政府一个复议机关，广州市司法局作为全国唯一市级行政复议机构在全国会议上作交流发言。
来源：广州市司法局法治调研处
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