“十三五”回顾丨从出生到晚年，广州民生保障书写幸福生活

广州普法

一座城市的幸福感来自哪里？如今，人们期盼孩子有更好的教育、青年有更稳定的工作、老人有更舒适的居住条件、每个人都享有更优美的环境……一个个生动具体的美好向往，正是“幸福”的时代内涵。在广州这座常住人口超过1500万的超大城市，同样如此。

2016-2020年，在“十三五”这一全面建成小康社会的决胜阶段，广州市一般公共预算用于各项民生支出合计8561亿元，年均增长9.4%，占一般公共预算总支出约七成，民生支出总额较“十二五”时期增长81%，着力推动了善育康保、乐业厚得、宜居颐养、社会救助等重点领域的改革创新，多项工作走在全国前列。

11个托育机构优质服务示范点、107家医养结合机构、119家医养签约养老机构、113家社区护理站、一系列积极就业和稳就业政策、4000多家养老服务设施……从婴幼儿照护服务体系建设，到技能人才培养，再到“大城市大养老”建设，从出生到老年，一件件“小切口大变化”民生实事制度举措，为广州街坊们带来了实实在在的便利实惠。

展望“十四五”，广州将坚定不移建设幸福广州、健康广州，强化就业优先政策，深化教育综合改革，提高公共服务均衡化优质化水平，优化多层次社会保障体系，促进共同富裕。

幼有所托：

打造婴幼儿照护服务工作新格局

从出生那一刻，这座城市便开始透过一系列民生服务和保障，营造具体实在的幸福感。近年，广州将重点打造托育机构优质服务示范点建设并列入十件民生实事，积极参加国家普惠托育专项行动，其中，广州市5个机构成功申报500个普惠托位，全市建成11个托育机构优质服务示范点。截至2020年12月底，全市已恢复涉托育服务的机构735家，通过卫生评价报告的达106家，通过备案51家，数量居全省首位。

此外，广州市妇女儿童医疗中心成立广州市3岁以下婴幼儿照护服务指导中心，成为广东省首个成立的婴幼儿照护服务专门业务机构，充分发挥其家庭科学育儿服务网络功能，申报的广州市托育照护专项职业能力项目获国家人社部批准，是广东省首个托育照护专项职业能力鉴定项目。多措并举下，广州已形成 “教育集团连锁、一园一中心、托幼一体化、国企合作（单位福利）、社区托育、家庭式托育” 托育服务六大模式和特色。

劳有所得：

乐业厚得，群众获得感成色更足

职业生涯，占据了每一个人的大半段人生。“十三五”期间，广州市出台实施一系列积极就业和稳就业政策，每年城镇新增就业人数超29万人，城镇失业人员再就业人数超13万人，就业困难人员再就业人数超6万人。2020年1-12月，全市城镇新增就业29.5万人，完成年度任务147.5%，城镇登记失业率2.53%，控制在3.5%的目标以内。

在高校毕业生就业方面，广州打造“一网一平台”服务高校毕业生，提供社会化岗位51.33万个；培育认定了28家大学生创业孵化基地、31个广州市院校“就业创业e站”，提供创业“一条龙”服务。此外，广州一直高质量推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动计划。截至2020年，广州市技能人才总量达269万人，其中高技能人才84万人、占技能人才的31.2%，技能人才占从业人员和高技能人才的比例位居全国前列。在2019年第45届世界技能大赛上，广州市技能人才更是大展技艺，勇夺4金7优胜奖，金牌数和奖牌数全面超越往届。

住有所居：

“美丽宜居花城”建设日渐完善

“十三五”以来，广州市共筹建保障性安居工程（不含租赁补贴）7.82万套，其中公租房完成0.81万套、棚户区改造住房7.01万套，超额完成“十三五”期间筹建4.95万套的目标，累计新增发放租赁补贴10716户，超额完成0.8万户的目标。此外，广州市在全国率先开展老旧小区住宅加装电梯工作，从政策研究、制度设计、规划审批数量、惠民总量等方面均领先全国。截至2020年12月，广州市推动旧楼加装电梯总数达9725台，惠民总数逾百万，全市审批加装电梯总数和建成总数继续保持全国各大城市首位。

交通出行方面，城市交通是城市发展的血脉所在。广州已基本建成“以轨道交通为骨干，公共汽（电）车为主体，水上巴士、出租车、共享单车等多种交通方式为补充”的现代立体公共交通体系，基本形成品质化的公共出行服务体系。据统计，广州中心城区公共交通占机动化出行比例61.2%。针对大城市“堵”的通病，2020年全市共完成81个交通拥堵点治理，均通过“小而快”的微改造技术，缓解路段、节点的排队和拥堵问题，改善交通秩序，打通节点交通瓶颈。

病有所医：

医保支付方式改革惠及全民

医疗卫生，向来是民生重点。广州首创运用大数据方式进行医保治理，开展按病种分值付费改革，打破传统定额结算方式，实现多方共赢，病种分值付费改革广州经验走向全国，实施药品、医用耗材零加成，在住院需求不断增长的情况下，广州住院参保人自负率2018年、2019年分别下降2.9%、1.3%，有效减轻住院患者经济负担。

在药品供应方面，广州市作为国家组织药品集中采购试点城市之一，全市中选品种总采购4.34亿片/粒/支，完成国家任务量196.2%，相应药品费用较试点前节省6亿元，其中医保患者药费负担减少约2.2亿元，广大群众切实得到实惠。此外，“十三五”期间食品生产环节未发生系统性、区域性重大食品安全问题。在农产品市场销售质量监管方面，广州市农产品批发市场入场销售者建档率达100%，国内首创打造以区块链、AI技术、大数据、云计算为核心技术的食用农产品溯源平台，实现对90家农贸市场（含食品专业批发市场）的线上巡检。

老有颐养：

打造“大城市大养老”广州新模式

根据《2019年广州市老龄事业发展报告和老年人口数据手册》，2019年，全市60岁及以上人口175.51万人，占户籍人口的18.40%。广州连续10年将养老纳入市十件民生实事，“十三五”时期，广州作为开展养老服务五项全国试点唯一城市，统筹推进全国养老服务业综合改革、中央财政支持居家和社区养老服务改革、医养结合、长期护理保险制度、康复辅助器具社区租赁服务等国家试点。目前，全市建有4000多家养老服务设施，养老床位7.2万张，从2016年起每千名老年人床位持续达到40张，58.4%的床位分布在中心片区；建成50间具备全托、日托、上门服务等功能的街镇综合养老服务中心（颐康中心），推动社区嵌入式养老机构建设并延伸家庭，实现服务设施、老年人群、养老服务全覆盖。

此外，全市建有长者饭堂1036个，比“十三五”初期增长4.6倍，医养结合、“家政 养老”实现街镇全覆盖，作为全国首批城市试点实施了长护险制度，为长期失能人员提供基本生活照料和医疗护理保障，覆盖844万职工医保参保人员，累计超过2.53万人享受长护险待遇；在全国率先实施高龄重度失能老年人照护商业保险，实现80周岁及以上重度失能人员照护险全覆盖，填补国内相关保障空白。截至2020年12月底，广州市参加城镇职工基本养老保险人数（含离退休）820.41万人，参加城乡居民社会养老保险人数140.99万人，企业退休人员月人均养老金提高到3726元，群众获得感幸福感安全感持续增强。93.15%的受访市民对广州养老服务发展现状表示满意。

弱有众扶：

织密织牢基础民生兜底保障网络

困难群众共享广州经济社会发展红利。目前，2020年城乡低保标准提高至1080元/人/月，比“十三五”初期增长66.2%，联动提高特困人员、孤儿、低收入困难家庭认定等其他救助标准，困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提至每人每月175元、235元，比“十三五”初期增长16.7%、56.6%，民生综合保障水平居于全国前列，全市4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员保障到位。

此外，广州基本实现了困境儿童监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等工作无缝对接，近1.7万名困境儿童全部落实分类帮扶保障。全市儿童福利机构经过提升改造，收养安置床位数由2016年的1910张增加到2020年的2600张。获民政部、省民政厅支持，建立广州市儿童综合康复中心，致力打造集养育、治疗、教育、康复、救助、科研、培训七位一体的全国儿童综合康复示范标杆。

数读“十三五”

就业：

2016-2020年，每年城镇新增就业人数超29万人

2020年1-12月，全市城镇新增就业29.5万人

实施养老、失业、工伤保险等社保费减免政策为企业减负457.19亿元

2020年全年培训“粤菜师傅”16398人次，认定“粤菜师傅”6910人

截至2020年，广州市技能人才总量达269万人，其中高技能人才84万人、占技能人才的31.2%

第45届世界技能大赛上，广州市12名选手代表国家参赛，勇夺4金7优胜奖

截至2020年底，已建成176家羊城家政基层服务站并正式运营

善育康保：

全市建成11个托育机构优质服务示范点。截至2020年12月底，全市已登记涉托育服务的机构通过卫生评价报告的达106家，通过备案51家，数量居全省首位

住院参保人自负率2018年、2019年分别下降2.9%、1.3%

老年：

全市建有4000多家养老服务设施，养老床位7.2万张

全市建有长者饭堂1036个，比“十三五”初期增长4.6倍

全市建成护理站113个，173个街镇建立医养服务合作关系

长护险制度，覆盖844万职工医保参保人员，累计超过2.53万人享受长护险待遇

全市75%的养老床位、98%的居家养老服务综合体、95.8%的长者饭堂、95%的家政养老服务由社会力量提供

企业退休人员月人均养老金提高到3726元

社会救助：

2020年城乡低保标准提高至1080元/人/月，比“十三五”初期增长66.2%

困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准分别提至每人每月175元、235元，比“十三五”初期增长16.7%、56.6%

全市4.68万名低保对象、6300多名低收入困难家庭成员、8100多名特困人员保障到位

“十三五”期间，孤儿基本生活保障标准从2000元/月/人提高至2570元/月/人，事实无人抚养儿童生活补贴标准从840元/月/人提高至2570元/月/人

农村留守儿童从由2016年首次摸查的522人降至86人

收养安置床位数由2016年的1910张增加到2020年的2600张

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来源：广州日报

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