谁执法谁普法 | 花都区人社局：执法普法抓深入，法治人社惠民生

法律人2023-06-08 17:05:5430阅

广州普法

近年来，花都区人力资源和社会保障局（以下简称：花都区人社局）坚持“民生为本、人才优先”工作主线，加强组织领导，完善普法机制，把法治宣传教育融入人社工作各领域、全过程，各项工作取得显著成效，为推动法治花都建设营造了良好的法治环境。

01 加强普法责任制机制建设

（一）强化组织领导

为深入抓好普法宣传教育，花都区人社局落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度，将法治建设纳入党组年度工作要点，专门成立普法工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，局机关科室和局属单位负责人为成员。结合局的工作实际，建立普法工作目标责任制，拉出“谁执法谁普法”责任清单，层层落实普法宣传责任制，推动形成普法工作“一级抓一级、一级促一级、一级带一级，层层抓落实”的良好格局。

花都区人社局普法责任清单在门户网站公开

（二）加强规划设计

制定年度普法依法治理工作要点，确保“七五”普法规划高起点谋划、高质量落实。针对年度普法宣传教育的重点内容，逐项制定出台法规宣传实施方案。今年来先后印发优化营商环境、《民法典》《保证农民工工资支付条例》等法律法规的宣传实施方案，通过深入普法宣传，强化法治意识、依法维权意识，不断优化劳动力市场监管营商环境。

（三）组建普法队伍

花都区人社局从局属各单位挑选18名业务骨干组成普法宣传队伍，兼职普法志愿者，定期参加“党员进社区”活动，开展各类社会公益普法活动。今年以来，花都区人社局劳动关系、工伤、社保等业务部门，先后11次组织普法骨干队伍深入30多家企业、10个社区开展人社政策宣传。

（四）加强年度考核

花都区人社局将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划，坚持年初部署、年中督导、年底考核，并将普法宣传作为精神文明创建的重要内容，纳入分管领导和各科负责人年度考核的重要内容。今年初确定以深入开展《劳动法》《就业促进法》《劳动保障监察条例》《社会保险法》等为重点的法律法规宣传，制定了花都区人社局年度普法计划。

02 做好人社系统内学法用法

（一）领导干部带头学

花都区人社局领导班子注重发挥头雁效应，坚持把宪法法律列入局党组中心组学习内容，利用局党组理论学习中心组深入学习相关法律法规、政策文件，不断提高局领导班子科学决策、民主决策、依法决策和依法管理的能力。

花都区人社局党组理论学习中心组2019年集体学习研讨内容汇总

坚持推行领学计划，局党组中心组成员轮流根据分工，领学习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、宪法、民法典等重大法律法规，坚持对法治工作重点进行部署，高站位推动人社各项工作纳入法治化轨道。

坚持行政负责人出庭应诉，制定人社局内部出庭应诉规范，严格按照《广州市行政机关负责人出庭应诉规定》等文件精神，做好出庭应诉工作。2020年花都区人社局行政负责人出庭应诉3次，其中正职负责人出庭应诉1次。

（二）干部职工全员学

花都区人社局把尊法学法守法用法情况作为纳入干部职工年度考核重要内容，推动全局形成全员遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的新风尚。

坚持用好月结日学习制度，采取集中学习和个人学习相结合的方式，建立全员学法长效机制。积极推广无纸化学习，组织全局干部职工开展网络在线学法和普法考试，参加各类法治知识竞赛活动，切实增强学法用法普法的针对性、时效性。

参加广州市人社系统2019年窗口单位业务技能练兵比武法治知识竞赛

团委“知识竞赛显身手不忘初心跟党走”活动

坚持结合案件调处分析会学法，每年组织多场败诉案例分析会、典型案例研讨会、重大疑难案件集体讨论会等，组织“法律顾问参与化解信访案”活动，通过代理案件、召开协调会的方式，开展信访事项调处化解工作，促进执法人员学法用法，提升人社服务依法办事水平。

（三）组织培训专题学

一是坚持思想先行。花都区人社局结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，利用集中学习、礼仪培训等方式，对执法程序、执法行为、仪容仪表、文明用语等提出严格要求，推动全体执法人员保持良好的行政执法形象和执法秩序。

二是突出执法培训。组织执法人员采取开展个人自学、专题辅导、试卷练习、模拟答题等多种形式，开展《保障农民工工资支付条例》等法律法规知识学习，定期开展劳动保障检察员岗位能力培训，确保行政执法人员每年参加法律培训时间不少于40学时。

执法大队组织《保障农民工工资支付条例》考试

2020年全区劳动监察业务培训

三是开展专题讲座。花都区人社局从2017年开始，就制定法治专题宣讲制度，坚持每年至少举办1期法治专题讲座。2018年举办“转作风、强素质、提效能”依法行政专题讲座；2019年举办“宪法和法律宣传进万家”暨法治专题讲座；2020年度局内部举办四期法治专题讲座。

普法专题讲座现场

（四）依托实践活动学

1. 深入开展民法典系列普法活动。《民法典》经第十三届全国人民代表大会第三次会议通过后，花都区人社局及时号召广大干部职工，依托学习强国等平台，主动参加区内组织的各类民法典相关直播活动。联合区总工会举办2020年花都区劳务派遣单位工会干部素质提升培训班，培训内容涵盖了《民法典》《劳动合同法》《劳动争议调解仲裁法》等相关法律法规。组织局工作人员旁听法院民事案件庭审。2020年7-9月举办四期《中华人民共和国民法典》专题讲座，内容涵盖总则、附则、侵权责任、物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承等相关内容。组织2020年度裁、审衔接联席会议暨《民法典》宣讲会，邀请全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉讲授《民法典》的立法背景、重点篇章、价值追求等，较好地推动了习近平总书记加强《民法典》学习与宣传重要讲话精神在人社领域的落地。

业务科室组织集中观看民法典直播

组织干部职工旁听法院民事案件庭审

2020年度《中华人民共和国民法典》专题讲座

2. 深入开展宪法系列普法活动。

一是深入造氛围。花都区人社局坚持每年动员广大干部职工参加区组织的“12.4宪法日”“法治宣传月”等活动，深入开展宪法相关宣传教育，指定牵头部门制定活动实施方案，结合工作实际，在局本级范围内进行法治宣传，引导全局干部职工掌握基本法律常识，提高宪法法律意识。

2019年宪法日主题宣传活动现场

二是跟进办讲座。花都区人社局紧跟普法工作需要，定期在局内部举办“宪法和法律宣传进万家”暨法治专题讲座；将法律法规的学习纳入职业技能培训范畴，每年组织职业技能安全生产法律法规培训会；定期召集劳务派遣公司代表开展劳动保障法律法规政策宣讲；组织业务骨干参加区“尊法守法·携手筑梦”法治宣传、“弘扬宪法精神，推进国家治理体系和治理能力现代化”12.4国家宪法日主题宣传等各类法治宣传活动。

参加“尊法守法•携手筑梦”法治宣传活动

三是注重抓竞赛。每年组织在编在职人员在“广州普法”微信公众号学习并参加学法考试，每年都是实现全员100%通过考试。结合“不忘初心、牢记使命”以及“七一”主题党日等主题教育活动，组织开展“学党章党规、学宪法法律”等普法活动，积极选派骨干参加“国家机关工作人员宪法知识竞赛”，并进行宪法宣誓，提高了干部职工对宪法的认识。

左图：2019年主题教育专题党课现场；右图：2020年“七一”专题党课现场

四是纳入技校学。花都区人社局将宪法、法律的学习在局属单位区技工学校中普及，着力深入青少年群体进行宣传。在2017年“法治宣传月”、2018年“宪法宣传周”、2019年“宪法和法律宣传进万家”活动中，均灵活采取多种形式宣传。区技工学校成立宣传教育活动领导小组，坚持利用周一升旗仪式的国旗下讲话，使学生了解宪法中关于国旗的规定。组织各班利用每周五下午的班会活动课，开展关于宪法知识的学习活动。组织全校老师进行宪法知识答题活动。

花都区技工学校法治课堂

03 大力深化社会层面普法宣传

花都区人社局紧密工作职能，严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分利用电视、电台、报刊和网络、微信等宣传平台，积极开展普法宣传活动，推动人社领域各类法律法规进入千家万户。

（一）深入开展保障农民工工资支付法律法规宣传。坚持每年开展保障农民工工资支付法律法规宣传，将劳动保障法律法规资料发到各个企业，发到农民工手里，使政策法律宣传深入人心。2019年1月10日至2019年春节前，联合区司法局于法治时空栏目播出“合法讨薪”系列节目；5月10日，在花都电视台《花都新闻》栏目播出打击“恶意讨薪”宣传栏目，滚动播出劳动保障依法维权途径，有效减少了全区非法维权行为的发生。7月1日至8月31日，在全区范围内开展禁止使用童工违法行为专项宣传活动，各镇（街）、执法大队通过张贴横幅、进企业宣传《禁止使用童工条例》等方式进行普法宣传，提高了用人单位守法意识。

“欠薪讨薪合法维权”法治时空宣传栏目

2019年12月4日上午，分别到广州北站项目部、狮岭镇阳光6号等开展劳动保障法律法规宣传活动。通过发放劳动保障法律法规宣传手册、现场咨询等方式，对《劳动法》《劳动合同法》《广东省工资支付条例》等劳动保障法律法规进行宣传，发放《致农民工一封信》《守法经营合理维权——恶意欠薪典型案例》等宣传资料100余份、接待群众咨询80余人，有力营造起治欠保支的良好舆论氛围。

执法大队“送法”进工地

（二）深入开展《保障农民工工资支付条例》宣传。围绕“一张图、两封信、三堂课”，多措并举开展《保障农民工工资支付条例》宣传活动，并认真梳理条例的相关内容，精心编制宣传资料。一是绘制“一图读懂《保障农民工工资支付条例》”。通过梳理总结工资支付要求、工程建设领域要求、工资清偿责任、拖欠工资处罚四大模块内容，以简明易懂的方式对相关内容进行解读。二是编写《致农民工朋友的一封信》和《致工程建设领域各企业的倡议书》。为了扩大广大农民工和建设单位、施工总承包单位、分包单位等用人单位对《条例》的知晓度，专门就劳资双方权利义务进行梳理总结并印制宣传单。三是录制《保障农民工工资支付》微讲堂。为进一步增强线上宣传效果，围绕农民工如何有效维权、工程建设领域特别规定、拖欠工资的法律后果等内容，录制了三期微讲堂，并联合各镇（街）、管委会深入企业、工地开展宣讲活动。

花都区人社局开展《保障农民工工资支付条例》宣讲活动

花都湖法治文化园地《保障农民工工资支付条例》宣传

（三）深入开展“工伤保险走进建筑工地”宣传活动。为提升《社会保险法》和《工伤保险条例》的社会知晓度，增强建筑业用人单位和职工知法守法意识，预防和减少各类工伤和职业伤害，2020年7月，花都区人社局在花都区人民法院审判业务用房项目工地举办了“工伤保险走进建筑工地”普法主题宣传活动，精心选派社会保障、工伤保险、劳动监察、劳动仲裁、就业咨询等10多名业务骨干组成政策宣讲团，到工地现场宣讲法律政策，提供政策咨询及指导，活动现场用人单位和职工参与人数达100余人，发放宣传资料300多份。

2020年度“工伤保险走进建筑工地”宣传活动

（四）深入开展其他各类政策宣讲活动。每年通过多种形式开展各类法律法规、政策宣讲活动，向区内重点企业及产业人才宣传《宪法》《安全生产法》《劳动合同法》《劳动法》等法律法规以及政策措施。联合多个部门，结合农民工工资支付省检，深入多家工地，宣传政策法规，督导开发商、施工单位落实用工实名制、分账管理等制度，强化劳动关系源头治理。结合“和谐劳动关系宣传月”，积极开展社会保障政策进社区、进园区、进企业、进村居、进学校的“五进”活动，派出业务骨干宣讲社会保障政策，把企业最关注、群众最关心的社会保障政策和知识送到他们身边，切实做好人社政策的宣传，尽心尽力帮助企业解决实际问题。2016-2020年，花都区人社局组织劳动保障监察、稳就业惠民生、抗疫暖企、优化营商环境、工伤保险等宣讲与培训活动60余场，派发各类宣传资料20000多份，接受咨询或培训人数达10000余人次。

疫情期间通过线上网络直播的形式为东风日产等重点企业讲解人才政策

“五进”系列普法宣传活动

建筑领域相关法律法规宣传活动现场

保障农民工工资支付集中宣传活动现场

04 注重创新普法宣传形式

花都区人社局注重紧跟时代和群众接收信息渠道的发展变化，创新普法宣传形式，扩宽普法宣传载体，增强普法宣传的时代感实效性。

（一）充分利用线上普法平台进行宣传。利用《今日花都》报“法治天地”专栏、“花都人社”“广州市花都区技工学校”微信公众号，建立企业QQ、微信联络群，及时发布更新相关政策，并邀请专业律师在线开展政策咨询、疑难解答；定期推送普法视频、音频、图片等各类宣传资料，广泛动员全体干部职工在朋友圈转发普法信息。2016-2020年，共推送普法信息788条，普法微博168条。

微信普法系列

微博普法系列

（二）充分运用线下普法平台开展宣传。选派骨干加入“五进”服务队，深入各企业、社区进行人社政策宣传；在业务办理过程中发放宣传资料，并向当事人进行释法说理，把矛盾纠纷化解与法治宣传教育结合起来；在服务窗口设置宣传栏，及时更新服务指南。充分运用局大院宣传栏、现有的业务窗口、宣传橱窗、电子显示屏等文化阵地，大力宣传法律法规。截至目前，开展活动334场，讲座53场，普法宣传栏60040版次，普法LED显示屏17个，制发普法资料250000余份。

局机关及下属单位各类普法宣传栏及LED显示屏

（三）结合遵守法律法规情况专项检查开展普法宣传。花都区人社局坚持每年下半年组织开展用人单位遵守劳动用工法律法规情况专项检查，并将普法宣传贯穿检查始终。一是开展禁用童工专项执法检查。为规范用人单位劳动用工行为，维护未成年人身心健康和合法权益，印发了广州市花都区人力资源和社会保障局关于开展禁止使用童工违法行为专项检查的通知》，于7月1日至8月31日在全区开展禁止使用童工违法行为专项执法检查。二是开展高温季节职业安全防护落实情况检查。联合其他部门，对全区从事高温作业、高温天气期间仍安排劳动者作业的生产经营单位及在建项目工地，进行用人单位遵守高温津贴规定情况及职工权益保障专项执法检查。三是开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。2019年度专项行动期间，共检查户次149次，出动执法人员210人次。