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谁执法谁普法 | 市城市管理和综合执法局用绣花功夫，提升城市管理精细化水平

法律人2023-06-10 06:26:150阅

广州普法

“七五”普法工作开展以来，广州市城市管理和综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委、市政府的正确领导下，紧扣城市管理中心工作抓普法，严格履行“谁执法谁普法”责任制，为提高城市管理水平、提升全民法治理念、推动法治政府建设营造了良好的法治环境。

强化党对普法工作的领导

广州市城市管理和综合执法局党组充分发挥在推进普法工作中的领导核心作用，定期听取有关工作汇报，及时研究普法工作中出现的新情况、新问题。

广州市城市管理和综合执法局党组全力部署推进“谁执法谁普法”工作

完善普法工作领导架构。成立普法工作领导小组，全方位加强对普法工作的领导。统筹谋划普法宣传工作。制定了“七五”法治宣传教育工作五年规划、年度法治宣传工作要点。制定了普法责任清单并向社会公布。设置普法经费预算并专款专用，普法工作在人财物方面得到充分保障。发挥中心组学习示范作用，出台了广州市城市管理和综合执法局党组中心组学法制度。将习近平总书记关于全面依法治国的重要论述、宪法和党内法规作为年度中心组理论学习的重要内容，并围绕市委、市政府中心工作，重点学习新公布的法律、法规和规章，特别是关于城市管理、环境保护等方面的法律法规，深刻把握广州全面深化改革和法治建设的主要任务和工作重点，为建设法治城管打下了坚实的思想基础。切实贯彻落实“三重一大”制度。出台了《广州市城市管理和综合执法局“三重一大”事项集体决策制度》，明确了重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的具体标准，切实加强对权力的监督与制约，实现决策的科学化、民主化，促进依法行政和廉政建设。

全面推动系统内学法守法

认真落实省、市法治宣传教育工作要求，以城管系统工作人员作为普法重点对象，加强与履行职责相关的法律知识的学习，坚持依法履职，不断提高运用法律手段解决实际问题的能力。

城管党建学习教育线上三平台

线下三阵地

营造系统内浓厚的学法氛围。按照市法宣办要求，订购并发放市“七五”普法材料供全体公职人员学习。充分利用公务员培训管理系统、城管党建学习教育线上三平台（“广州城管智慧党建APP”、“新时代城管讲坛”和“城管党建一页通”）、线下三阵地（“党员活动室”、“城管客厅”和“党群服务站”），通过线上线下联动，引导党员干部深入学习法律法规，保证每人每年参加政策法规教育培训时间不少于40课时。组织全体公职人员参加市学法考试，历年来考试通过率均达到100%。

开展处级领导干部任前法律知识考察和依法行政能力测试。通过任前法律知识考试，增强了领导干部带头学法遵法、守法用法意识，提高了国家机关工作人员依法行政的能力和水平。

处级领导干部任前法律知识考察和依法行政能力测试

加大城市管理法律法规和业务培训力度。每年举办城管执法系统新队员岗前培训班，使新执法人员增强法律意识，熟悉执法业务，参训队员100%通过了市司法局举办的广州市行政执法人员综合法律网上考试。组织开展查控违法建设、燃气执法、规范自由裁量权规定、执法信息系统操作、执法文书制作、建筑废弃物管理等业务培训，确保城管系统工作人员正确适用相关法规。坚持以案学法、以案释法，定期举办执法案例研讨会，为基层破解执法难题提供思路。

城管新队员培训

积极开展普法下基层活动。组织专业人员赴各区城管局开展业务培训。2016年至今累计教育培训城管系统工作人员4.5万多人次。强化法规适用指导工作，配合普法学习编写辅导材料，解读重点普法内容，帮助干部职工理解法规要义；制作常用法规汇编，指导基层执法实践。进一步完善法律顾问机制。坚持聘用常年法律顾问，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、加强合同合法性审查和履约监管工作中的作用。在全市城管执法队伍开展“律师驻队”试点工作，指导各区城管局制定具体实施方案，为街（镇）执法队提供全方位的专业法律服务。

组织专业干部赴基层开展业务培训

组织行政诉讼旁听。严格落实行政机关负责人依法出庭应诉规定，同时组织局所有处室主要负责人参加行政诉讼出庭旁听，营造领导干部带头知法守法的良好法治环境。

积极推动社会普法

坚持以人为本，服务为民，多形式宣传城市管理法律法规，使人民群众走进城管、参与城管、感受城管，增进对城市管理工作的了解、理解和支持。

领导干部带头宣讲城市管理法律法规。局党组书记、局长陶镇广同志在羊城讲堂向社会大众讲授《用“绣花”功夫加强城市精细化管理》；局张颖总工在市人大常委会给市人大代表做垃圾分类专题讲座。应华南理工大学、暨南大学等重点高校和广州市人社局的邀请，相关处室工作人员讲授了城管等业务相关课题，城管政策法规得到全面普及，深入民心。

局党组书记、局长陶镇广在羊城讲堂向社会大众普法

坚持立法与普法同步开展。在法规、规章和规范性文件起草过程中，将公众参与、专家论证作为立法的必经程序。通过部门门户网站、官方微博以及各类媒体广泛征求、充分吸收社会各界的意见，使立法过程同时成为服务群众，保障群众合法权益的普法过程。2017年配合中央电视台“焦点访谈”栏目制作《新时代怎么干广州：垃圾分类有“法”了》立法宣传片，展现了广州以良法促进发展、保障善治的良好形象。

中央电视台焦点访谈栏目制作垃圾分类立法宣传片

积极开展新法宣传。《广州市生活垃圾分类管理条例》出台后及时制定法规实施方案；委托广州广播电视台开展“垃圾分类我们在行动”系列活动的全程报道，制作垃圾分类公益宣传片并在地铁、公交显示屏播放；开展了“爱护地球，从垃圾分类做起”、“志愿青年共携手，垃圾分类齐担当”、“垃圾分类我带头——广州老干部在行动”、生活垃圾分类样板居住小区（社区）可回收物全回收启动活动等系列宣传活动；组织召开了全市生活垃圾强制分类培训会、农村生活垃圾分类试点现场会、广州市深化垃圾分类处理暨推进垃圾强制分类制度动员部署视频会和生活垃圾分类现场观摩会等，形成了垃圾分类政府主导、全民参与的良好局面。

垃圾分类宣传墙

城管家园

坚持执法办案和普法相结合。将普法教育渗透到执法办案全过程，开展行政执法案例发布和解读工作，利用以案释法、以案普法等方式向社会公众普及法律知识。在日常执法活动中讲法规、摆事实、谈危害、提要求、发改正通知书，使违章者受到教育，自觉接受处罚，坚决克服只罚不教、一罚了之的做法，使行政执法过程成为向群众弘扬法治精神的过程。

加强政务公开与信访工作中的普法。按照依法有序、科学规范、便捷高效的原则，积极稳妥推进执法公开工作，更深入地促进了政务公开与普法的融合。全面梳理职权依据，编制权责清单，在门户网站上公开行政许可、行政处罚、行政强制和行政检查等行政执法职权事项以及相关执法依据、执法流程、监督方式和救济渠道，并根据法律法规的立改废情况及时进行动态调整。制作了部门行政许可办事指南并在网上办事大厅、部门网站、服务窗口等场所公开，提升服务水平，方便群众申请。坚持接访活动与普法相结合，在每月的局领导接访活动中，向来访群众派发法律宣传小册，利用大型屏幕滚动播放城市管理法律法规，联合法律顾问及时答疑释惑，使法律走近群众，提高了市民对城市管理工作的知晓率和参与度。

局长接访日接访普法

大力拓展普法平台。在用好报刊、广播、电视等传统媒体开展法治宣传工作的同时，积极开发门户网站、官方微博、官方微信、办公场所电子显示屏、公众服务窗口等平台的普法功能，充分利用小蛮腰广州地标建筑、城市广场、工地围挡、城市交通运载工具、主干道公交候车亭、报刊亭等载体开展城市管理宣传，极大增强了普法工作的吸引力和说服力。

《广州城市管理》杂志

《花城绣花——广州城管工作纪实》（上下册）

2016年以来，出版城市管理宣传刊物《广州城市管理》（季刊）、编印《广州城管故事》系列丛书、公开出版发行《花城绣花》（上下册）等合计3万余册。在电视、报刊等传统媒体发布报道3000多篇次，向市委市政府报送信息1000多篇次，在官方网站编辑发布新闻信息4500篇次，官方微信推出约950篇报道，官方微博原创内容3000多条，派发《城市管理知识50问》、各类城管宣传海报、单张等合计80余万份。

城管家园

城管体验日

组织了以“城管家园”“城管开放体验日”为主题的一系列群众喜闻乐见的进机关、进企业、进学校、进社区活动。邀请市民近距离参观垃圾焚烧处理设施，现场观摩餐厨垃圾生化处理工作流程。组织开展城管志愿服务活动，广泛发动社会各界加入城管志愿者队伍。形成了全方位、立体式、多角度的城市管理宣传格局，营造了声势大、覆盖广、宣传实的浓厚工作氛围。