【聚焦】广州这个镇，村居在重大事项上都会请法律顾问提意见
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按照习近平总书记提出的“推进基层治理法治化”、“营造共建共治共享社会治理格局”方向指引，九龙镇“榕树下”村居法律服务工作站应运而生。借助律师专业、“第三方”服务优势，2018年工作站为村（社区）挽回经济损失共约300万元，拟订、审查合同等文件300多份，调解村民纠纷26件，镇综治信访维稳中心受理上访批次和人次同比分别下降11.94%和44.47%，取得了显著成效，有力推动基层治理法治化。
在我国农村地区，一些党员干部仍然存在“人治思想”和“长官意识”，认为依法办事“条条框框多”“束缚手脚”，凡事都要自己说了算。而在广州市黄埔区的农村地区，这种现象正在因为一个举措的落地而悄然发生改变……
“以前连村‘三委’会都不开，一人拍板就可以发包集体的土地、实施集体工程建设。现在不同了，村里的重大事项要按‘四议两公开一监督’的程序进行，还要请村居法律顾问现场提意见建议，这已经成为常态。不同意律师意见的，还要反复研究修改，再三征求律师意见。”黄埔区九龙镇党委副书记余银星指出的这种现象在该镇并不少见。驻村法律顾问“地位”日益重要，是法治意识深入人心的缩影。
这些改变，皆因
“榕树下”村居法律服务工作站的实施。
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“
2018年2月，九龙镇政府联合黄埔区司法局共同打造“榕树下”村居法律服务工作站，镇财政投入150万元，聘请法律顾问团队，对全镇31个村（社区）进行法律服务。31个村、社区被划分为10个片区，每个片区一个律师团队，每个团队3-5名律师。农村法律服务“最后一公里”打通了，村集体、村民依法办事渠道顺畅了，各类矛盾纠纷在萌芽状态下得以化解，法治思维和法治方式渐渐“飞入寻常百姓家”。
”
乘势而为 准确定位
2010年中国和新加坡合作开发的广州知识城落户九龙镇。随着开发建设的推进，围绕经济利益的抢建抢占、租赁争议、争抢工程等利益纷争和矛盾，以及补偿分配、股份分红、户口争议、抚养权争议、离婚争议等家庭纠纷与日俱增。
按照习近平总书记提出的“推进基层治理法治化”、“营造共建共治共享社会治理格局”方向指引，九龙镇“榕树下”村居法律服务工作站在此时应运而生。
工作站面向村民群众，提供多样化的法律服务。法律服务种类，有咨询、援助、宣传，还有调解、教育。此外，律师还参与民主法治创建，推动乡村法治建设。用黄埔区九佛司法所所长汪余泉的话说，驻村（社区）法律顾问，扮演了“政策宣传员、纠纷调解员、法律咨询员、争议仲裁员”的角色。他们是社会“稳定器”、党群“好纽带”。
村民发生纠纷、矛盾，闹到村委了，村委就会组织工作站律师前来调解。律师针对个案，阐述法律观点，厘清法律责任，帮助村民理性、合法处理矛盾。必要时，律师还会免费起草诉讼文书、答辩状，分析论证法律风险，指导村民如何科学妥善处理问题。
比如，法制盛邦律师事务所服务期间，接受村民陈女士关于用人单位解除劳动合同的咨询。律师知道陈女士有上访维权等过激倾向后，立即指导她通过合法手段收集、保存好劳动关系的证据，帮助其了解提请劳动仲裁的途径和方式，最终陈女士理性、妥善处理了这起劳动纠纷。
以民为本 法律服务
以前，驻村法律顾问，在村委并不受待见。村干部认为，他们是政府派来监督村委的，是局外人。村委主动宣传不够，村民也不了解法律顾问的职能。加上律师们每个月只需到村一天，为村委和村民提供的服务非常有限。
九龙镇将“月值班”改为“周值班”后，大大提高了律师与村干部和村民打交道的频率，为开展法律服务提供了基础条件。
法治政府建设的深入推进，也为“榕树下”村居法律服务工作站持续推广提供了动力源泉。不管什么人，不管涉及谁，只要违反了法律就要依法追究责任。镇政府带头遵守法律，带头依法办事，法治思维和法治方式传导到村、社区，久而久之，村、社区干部就对法律有了敬畏之心，大家就都老老实实抓法治，认认真真讲法治。
村干部法治意识逐步增强，不仅将重要的法律文书交给律师起草，还特地选择律师值班当天召开“三委”会议研究法律相关的议题。
法律服务站也在不断自我完善，不少律师事务所主动探索线上咨询模式。广东为峰律师事务所在第八片区服务中，除了当面接受咨询，还通过电话、微信给村民解答困惑。贴心的服务，拉近了律师与村民的关系，得到村委和村民的支持和好评。九龙镇政府也在其官方微信公众号“岭南榕树下”微信公众号开辟了“榕树下法律顾问”小程序，让律师可以接受微信咨询，让法律服务更加便捷化、信息化。
“周值班”工作制、线上咨询模式，让律师将更多时间、精力投入到为人民服务中。如今，村干部和村民从不理解，到主动和律师打交道、请教问题，大大调动了村居法律顾问的积极性，促进法律服务质量和服务水平的提升。
创新管理 精准服务
村居法律服务工作站得到认可，关键是服务质量的提高。相比其他镇街“一村一律师”单打独斗、不同村的律师之间缺乏沟通交流，难以相互促进的困境，九龙镇每个片区3到4个村，由一个团队（约5位律师）负责。律师轮流值班，共同参与到整个片区的法律服务中，能更好地分配精力，必要时团队作战，不断提升服务质量。
村（社区）法律工作站在代理诉讼案件中，能够充分发挥专业作用，为村社集体挽回了经济损失。
村民何某棠因青苗补偿费分配纠纷一事，将何棠下村兴隆经济合作社、何棠下村经济联合社等诉诸黄埔区法院，村居法律顾问李夏琳代理兴隆社、经济联合社参与了诉讼。由于涉及标的较大，涉及金额高达420万元，一旦败诉，将导致集体经济受损。为此，李律师高度重视，数次到村社开展调查工作，克服了涉事事实年代久远等困难，与历任社干部、征地代业主等收集争取，并在此基础上组织律师事务所的律师团队充分研究讨论，分析风险点，制定应诉策略，尽最大力量依法维护集体利益。案件于2018年8月21日开庭审理，法院一审判决兴隆社、村经济联合社集体胜诉。目前，二审尚未开庭，但李律师和她背后团队的努力，让广大村民社民免于遭受损失，已得到大家充分的认可。
服务质量的提高，也得益于管理模式的创新。其他镇街法律服务工作都由区司法局考核。九龙镇的法律工作站采用“区司法局 镇政府”共同考核模式，由区镇共同指导、管理和监督。创新的管理方式，反过来促使法律服务更“接地气”、更“有活力”。
化解纠纷 促进法治
通过区镇村“无缝对接”的模式，增加了属地政府的参与度，基层法律顾问实现了常态化、可持续化运作。基层组织、普通老百姓共享优质的法律服务，提高了基层干部群众法治意识和法律素质，增强政府与广大人民群众的良性互动，维护人民群众的合法权益，为建设法治政府夯实了基础。
村居法律服务工作站的建设成效，凝聚在镇党政办“数据库”中：2018年“榕树下”村居法律服务工作站共为村（社区）及村（居）民群众提供各类法律服务，挽回村社经济损失约300万元；受理委托案件9件，拟订、审查、修改村、社合同及文件资料300多份，接受村民法律咨询约570件，提供法律咨询35件上访案件，开展普法讲座与宣传56次，受众达3000多人；调解村民纠纷26件……
村民对政府的信赖和支持，集中体现在综治工作“成绩单”上：九龙镇“榕树下”村居法律服务工作站工作开展以来，各村（社区）未发生较大矛盾纠纷,社会治安稳定,矛盾纠纷有明显下降趋势。截至2018年11月30日，镇综治信访维稳中心受理上访批次和人次同比分别下降11.94%和44.47%；其中区、镇领导接待群众上访批次和人次同比下降更明显，分别达到40%和45.07%……
未来，
黄埔区将持续加强
村居法律服务，
搭建党群沟通桥梁，
宣传法治理念，
化解社会矛盾，维护社会秩序，
继续阔步行进在
法治建设的康庄大道上，
为推动法治中国建设贡献力量！
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来源丨市司法局律管处、黄埔区九龙镇党政办
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