最高法：诉前调解不成要及时立案，不能让“立案难”回潮

新京报快讯（记者 何强）7月20日，在全国法院贯彻落实政法领域全面深化改革推进会精神专题会议上，最高法院要求，要加强诉调对接机制建设，根据自愿、合法原则先行调解，合理设置调解期限，赋予调解过程材料在诉讼程序中的效力。对诉前调解不成的，及时立案办理，决不能让“立案难”反弹回潮。

据了解，全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，是各级法院下一步工作的重中之重。

把非诉讼纠纷解决机制挺在前面

最高法院明确，下一步要以推进诉讼制度改革综合试点为契机，全面激活程序效能。要优化司法确认程序，合理扩大司法确认范围，完善案件受理规则，充分发挥司法确认制度功能作用。要健全完善小额诉讼程序，科学调整小额诉讼程序适用范围，降低适用门槛，简化审理流程，提升小额诉讼程序效能。要推动扩大独任制适用范围，完善独任制与合议制转换适用机制，实现审判组织与审理程序科学灵活匹配。要加大电子送达适用力度，扩大适用范围，着力破解送达难题。

据政法领域全面深化改革推进会披露，过去五年，全国法院受理案件从1420余万件增长到去年的2800余万件，人案矛盾突出。

如何破解案多人少难题？最高法院提出，要坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动纠纷化解关口前移，为群众提供更加丰富快捷的解纷渠道，推动健全共建共治共享的社会治理机制。要发挥司法在社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，积极参与“无讼社区”“一体化矛盾纠纷调处中心”建设。

此外，还要深入推进“分调裁审”改革，推动内外有机衔接。外部精准对接人民调解、行业调解、专业调解、律师调解等解纷力量，内部推进分流、调解、速裁、快审等各环节有机衔接，完善精准分流、调裁对接、程序转换工作机制，形成分流化解一批、快调速审一批、精审细判一批的良好格局。要推动深化认罪认罚从宽制度改革，认真贯彻修改后的刑事诉讼法，完善速裁程序运行机制，规范简易程序、普通程序适用，完善程序转换机制，推动构建中国特色多层次刑事诉讼程序。

全面探索在线诉讼模式，构建适应互联网需求的在线诉讼规则

如何建设现代化诉讼服务体系？最高法院提出，要推进诉讼服务中心全面转型升级，建设多功能、集成式、一站式诉讼服务中心，提供多元解纷、登记立案、分调裁审、审判执行辅助、涉诉信访等全方位服务。要将诉讼服务中心建设与推进多元化纠纷解决机制紧密结合，强化诉讼服务中心解纷实体功能。要推动诉讼服务线上线下功能互补、有机结合，协同推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、移动端诉讼服务平台、12368热线建设，实现一站通办、一网通办、一号通办。

此外，还要以强化信息技术深度应用为支撑，推动司法与科技全方位融合。要推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与司法工作深度融合，以电子卷宗为基础全面推进智能化辅助办案。要推动各类信息技术手段在诉讼服务领域的全面应用，大力推进跨域立案改革。

要推广互联网法院和移动微法院的成功实践，全面探索在线诉讼模式，构建适应互联网时代需求的在线诉讼规则，推动实现诉讼理念重塑、模式重构和流程再造。要推广应用刑事案件智能辅助办案系统，完善刑事案件证据指引，确保将以审判为中心的刑事诉讼制度改革落实到位。

转自：新京报 新京报记者 何强 见习编辑 李国君 校对 李立军