筑牢化解矛盾纠纷的第一道防线 ——河北省“民调通”人民调解信息化工作平台建设综述

人民调解是一项具有中国特色的化解矛盾、消除纷争的非诉讼纠纷解决方式。人民调解社会综合成本低，作用明显，在国际上被誉为化解社会矛盾纠纷的“东方经验”、“东方之花”。我国广大人民调解员队伍通过深入细致的工作，把大量的矛盾纠纷解决在萌芽状态，吸附在当地，控制在基层，终结于激化前、诉讼前，在矛盾纠纷排查化解中持续发挥着基础性作用，是维护社会安全稳定“第一道防线”。

知识点提示

01

困境：人民调解实践对信息科技的需求

日益迫切

近年来，河北省人民调解工作取得显著成效。目前，全省共建立各类人民调解组织58675个，其中行业性、专业性调解组织1075个，涉及16个纠纷多发行业、领域。全省在册人民调解员达33.8万人，其中专职人民调解员3.1万人,形成了一支化解民间纠纷、维护社会稳定的主力军。2014年以来，全省各类人民调解组织共调解纠纷115万余件，调解成功率达95%以上，防止“民转刑”案件1839件，防止群体访和群体性事件6210件，在平安河北建设中发挥了重要作用。

随着人民调解工作的深入开展，全省各级司法行政机关在人民调解工作方面面临的问题逐渐显现。一是调解员队伍庞大。如何有效加强对人民调解员队伍的管理并及时开展工作指导，是一项重要课题。二是调解案件数量多。依靠传统方式对人民调解工作进行数据统计、分析研判周期长，并且耗费大量人力物力。司法行政机关需要破解如何压缩成本、提高数据统计和分析研判效率的难题。三是调解的各类民间矛盾纠纷日益呈现多样性、复杂性、突发性。司法行政机关需要加强对人民调解工作的指挥调度，及时组织协调人民调解组织介入各类矛盾纠纷，全力避免因排查调解不及时导致矛盾纠纷激化，引发“民转刑”案件或信访案件。四是跨地域、跨部门矛盾纠纷增多。随着改革进入攻坚期，多种利益诉求相互交织，有的矛盾纠纷涉及不同地域、不同部门，需要多地、多方联合调解解决，对人民调解的协调联动能力提出了更高要求。所有以上问题都对加强和改进新时期人民调解工作提出了新的更高要求。

02

措施：开发“民调通” 试点先行

强化培训 全面推进

河北省司法厅积极探索运用现代信息技术助力人民调解工作开展的措施，在全省开发推广人民调解工作信息化管理软件（简称“民调通”），经过几年持续推广应用，“民调通”软件在人民调解工作中发挥了巨大作用，全省人民调解工作整体水平迈上了新台阶。2016年，该平台被中央综治办列为“矛盾纠纷多元化解工作创新项目”；2017年召开的全国人民调解工作会议和河北省政法工作会议对“民调通”建设给予了充分肯定。

典型先行先试

2014年，省司法厅在广泛调研的基础上，选择工作基础较好的石家庄市栾城区开展人民调解信息化试点工作。区司法局与公司合作，结合调解员队伍实际和纠纷特点，坚持“好用、实用、管用”的原则，研发“民调通”信息化工作平台，形成了集统计、分析、调度、指挥于一体的信息化工作平台，为推广“民调通”奠定了基础，积累了经验。

层层分解任务

省司法厅先后印发多个文件，对全省建立“民调通”信息化平台工作目标进行了分解，提出了具体工作要求；全省11个设区市和定州、辛集市按照省厅要求，结合本地实际，全部制定了《“民调通”扩大试点实施方案》，提出了明确的推进步骤和完成时限。

落实推进措施

省司法厅建立进展情况月报告制度，并两次下发《“民调通”信息化建设通报》，推动工作落实；由厅领导带队，到秦皇岛、沧州、衡水、邢台等地实地检查督导，对工作进展慢的地区提出督导要求；借助省厅门户网站、《基层工作简报》等载体，刊发各地“民调通”建设动态，推广先进地区经验。各市积极行动，采取多种措施抓落实。沧州市司法局专门召开“民调通”建设现场推进会，对“民调通”信息化建设进行部署；邢台、石家庄等市司法局专门召集各县（市、区）司法局局长对“民调通”信息化建设工作进行调度，表扬先进、激励后进，督促工作进度。石家庄市栾城区建立完善通报、考核和“以案定补”等“三项制度”，保障了“民调通”运用。

强化选任培训

各地司法行政机关在推进“民调通”建设的同时，及时邀请公司技术人员逐乡对民调主任进行“民调通”使用技能培训；将“民调通”使用技能培训列为全县（市、区）民调主任集中培训的重点内容，强化民调主任对“民调通”平台的使用习惯。石家庄市栾城区抓住村委会换届的机会，积极指导各乡镇司法所参与村委会换届选举，做好民调主任的物色、选配工作，将热心人民调解、办事公道正派、基本素质较高的人员充实到民调主任岗位，为推进信息化建设做好人员准备。

03

深读：民调通——人民调解“110”

省时省力 及时高效

“民调通”到底是啥？

河北省“民调通”人民调解信息化工作平台由三部分组成（包括两个手机应用程序（APP），一个电脑管理平台）：一是“民调通”手机软件。该软件安装在基层人民调解员手机上，具有纠纷排查信息上报、调解信息上报、调解未成功信息上报、“零上报”、信息查询等功能。二是“领导通”手机软件。安装在司法行政机关工作人员手机上，具有排查、调解、组织、队伍等信息的统计功能，工作人员可以随时随地了解辖区矛盾纠纷排查调处情况、组织队伍建设情况和工作开展情况，指挥本辖区开展调解工作。三是“管理平台”。司法行政机关工作人员可以通过电脑登录平台，全面及时掌握辖区纠纷排查调解进程，并根据相关统计数据开展矛盾纠纷发生、发展的分析研判工作，为上级决策、协调、指挥人民调解工作提供有价值的参考。

“民调通”为啥受欢迎？

省司法厅根据人民调解工作的实际情况，坚持以基层人民调解工作需求为导向，提出了“民调通”软件好用、实用、管用的目标。一是好用。首先根据不同的工作岗位，将软件确定为由“民调通”、“领导通”、“管理平台”三部分组成，分别实现调解员实时上报人民调解数据、司法行政工作人员及时根据统计数据开展分析研判、上级及时指挥调度人民调解工作的功能，最终实现“一条龙”排查化解矛盾纠纷。其次根据基层人民调解员年龄偏大、文化偏低的实际，确定调解员输入上报信息时采用向导方式，各步骤点击选择，减少文字输入量，实现傻瓜式操作，确保减小输入难度。二是实用。调解员手机上安装的“民调通”软件，具有排查纠纷上报、调解结果上报、可能激化案件上报等功能。调解员发现纠纷不用打电话，发现纠纷可以随时上报，纠纷情况通过平台自动进行数据汇总、归类、分析，自动生成制式表格和文档，有效减少司法行政人员工作量。三是管用。“民调通”软件的使用，强化了民调员的责任感，提高了人民调解工作效率；“领导通”软件的使用，大大方便了司法行政工作人员对辖区矛盾纠纷排查化解情况的掌控，提高了上级部门和领导的决策水平；“管理平台”功能全面，存档完整，数据管理扎实有序，分析研判及时科学，是做好人民调解工作的得力助手。

“民调通”干啥了？

2014年,河北省司法厅印发《关于加强人民调解工作信息化建设的通知》，对“民调通”人民调解信息化试点工作进行了部署。2016年2月，印发《关于抓好“民调通”人民调解信息化建设扩大试点工作的通知》，要求“年底前70%县（市、区）建立‘民调通’信息化工作平台”，年底，全省82.8%的县（市、区）建立了“民调通”信息化工作平台，超额完成了预期目标。省综治办在2017年工作要点中明确要求年底前完成“民调通”100%的覆盖目标，截止目前，全省“民调通”入网手机终端50000多部，已经实现了县（市、区）全覆盖，村（居）调委会基本覆盖。平台运行以来，全省通过“民调通”平台上报排查化解的民间纠纷100多万件，防止“民转刑”案件1714件。